原标题：“不与粮食争地” 四川将引导林果业上山上坡

“全省耕地减少趋势较‘三调’前有所放缓，不粮但仍在减少”“我省地貌东西差异大，食争上山上坡地形复杂多样，地川导林耕地分布零星、将引破碎”……

6月7日上午，果业四川省十三届人大常委会第三十五次会议举行第一次全体会议，不粮四川省自然资源厅厅长孙建军向大会报告全省耕地保护建设情况。食争上山上坡

针对目前存在的地川导林耕地“非农化”“非粮化”未得到完全遏制、耕地质量总体不高、将引土地利用效率不高等问题，果业四川将不断完善制度体系和工作机制，不粮全面加强用途管制，食争上山上坡因地制宜综合施策，地川导林坚决守住耕地红线、将引持续提升耕地质效。果业

耕地“非农化”“非粮化”未得到完全遏制

耕地是粮食生产的“命根子”。四川作为全国粮食主产省之一，根据2019年第三次全国国土调查（简称“三调”）结果，其耕地面积为7841万亩，占国土总面积的10.8%，全国排名第十。

从地类结构看，旱地占55.6%，水田占43.3%，水浇地占1.1%；从地区分布看，成都平原经济区2549万亩，川南经济区1646万亩，川东北经济区2477万亩，攀西经济区940万亩，川西北生态示范区229万亩。

为加强耕地保护，四川近年逐步健全制度机制，如在全国率先出台耕地保护党政同责考评细则，将耕地保护纳入对市（州）党委政府和省直有关部门（单位）综合目标绩效考核，试点推行“田长制”，压实耕地保护属地监管责任，“初步形成了党政同责、上下联动、部门协作、公众参与、社会监督的耕地保护新格局。”

与此同时，耕地保护仍面临不少困难和挑战。“三调”结果显示，四川现有耕地面积，与国家下达的2020年末耕地保护目标任务仍有较大差距，与2009年“二调”结果相比，减幅达到22%，主要流向林地和园地。

孙建军表示，据2020年和2021年国土年度变更调查结果，四川耕地减少趋势较“三调”前有所放缓，但仍在减少。同时，程序性和实质性违法占用耕地行为仍然存在，“2018~2021年，全省卫片执法检查发现违法占用耕地31万亩，其中基础设施项目程序性违法约占七成。”

不仅耕地“非农化”“非粮化”未得到完全遏制，耕地质量、土地利用效率均有待提高。

两组数据可以佐证——四川全省中低产田超60%，约有716万亩耕地位于25度以上陡坡、自然保护地核心区、河道、林区、牧区等，不宜或难以长期稳定利用；根据抽样调查，四川约有500多万亩撂荒地，约占全省耕地面积7%。

全面加强用途管制 确保“良田粮用”

4月18日，四川启动成都平原耕地保护专项整治行动，28日召开全省耕地保护电视电话会议……落实最严格的耕地保护制度，必须采取“长牙齿”的硬措施。孙建军表示，下一步，在健全完善体制机制的同时，还将全面加强用途管制，坚决守住耕地红线。

比如在突出规划引领方面，将加快编制全省各级各类国土空间规划，强化国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，从源头上减少耕地占用；合理确定绿化目标任务和范围，逐步腾退平原、丘陵地区优质耕地，有序引导林果业上山上坡，不与粮食争地。

在严格耕地用途管制方面，将加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制，从严控制新增建设占用耕地，研究制定耕地转为其他农用地的具体管制措施，确保“良田粮用”。

在提高土地利用效率方面，落实“增存挂钩”机制，将新增建设用地规划、计划指标分配与存量土地消化处置、闲置土地新增紧密挂钩，推动解决存量低效用地。深化“亩均论英雄”、工业用地“标准地”等改革，分行业分地区制定工业用地指标体系，2023年省级以上园区新增工业用地全部实现“标准地”供应。

孙建军表示，下一步还将加大耕地执法监督力度。一方面，强化耕地变化情况动态监测，实行“天上看、地上查、网上管”一体推进；同时，统筹司法、行政和纪检监察力量，建立健全联合执法工作机制，进一步增强执法监管合力；此外，保持“零容忍”高压态势，严肃开展土地督察执法，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。

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