“迷失”的美利坚：民主党丢掉众议院几成定局，“跛脚”之后拜登如何前行？

在美国中期选举之后，迷失民主党同时控制行政机构和立法机构的美党丢掉众登何局面大概率将被打破，“分裂政府”几成定局，利坚政治极化下的民主美国愈发“迷失”。

当地时间11月8日，议院2022年美国中期选举拉开大幕，成定众议院全部435个议席、局跛脚参议院35个议席改选，后拜36个州举行州长选举。前行

截至北京时间11月9日19：00，迷失共和党在众议院争夺战中如预期般大幅领先，美党丢掉众登何大概率将会赢得众议院的利坚控制权，而参议院则难分伯仲，民主最终花落谁家仍不明朗，议院争夺焦点集中在亚利桑那州、成定威斯康星州、佐治亚州、内华达州。

在竞争激烈的州，投票结果可能要几天甚至几周后才会揭晓，参议院的控制权最迟可能要到12月6日佐治亚州可能出现的决选之后才会知道结果。

但不管怎样，民主党丢掉众议院已经没有太大悬念，共和党将有权在未来两年内阻止总统拜登的大部分议程，拜登即将成为“跛脚总统”，美国将迎来分裂政府。

中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼合作研究部主任、研究员刘英对21世纪经济报道记者分析称，分裂政府“驴象之争”未来可能会让美国经济政策迟迟难以出台或落地。如果两院全部或其中一个不掌握在民主党手上，两党很难达成统一的政策措施来支持美国经济，从而让美国经济衰退风险加剧。

整体而言，接下来两年拜登的总统任期下半场将“难上加难”。在上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬看来，中期选举之前，拜登的清洁能源、基础设施等政策就已经受到了财政、通胀等因素的制约，接下来的分裂政府会让拜登更难推进一系列经济政策。

政治僵局对经济和市场影响几何？

从政策推行角度来看，美国的法案政策需要得到国会两院的表决通过才会移交给白宫，如果总统签署，法案将成为法律。只要当前执政党民主党失去两院的任何一院，拜登的政策推行将面临阻碍；如果两院都失去，民主党的法案推行难度将更大。

研究院高级研究员王有鑫对21世纪经济报道记者分析称，分裂政府意味着美国两党博弈将加剧，在政策制定和出台时协调成本将提高，拜登政府将面临更多掣肘。如果明年美国经济陷入衰退，出台新的经济刺激政策的难度将增加，可能加大经济衰退程度。在高通胀背景下，共和党可能不会支持更多的财政支出计划。

鉴于共和党大概率会控制众议院，将能够阻止解决民主党优先事项的法案，如堕胎权和气候变化。共和党人还可以就美国债务上限问题进行对决，这可能会撼动金融市场。此外，共和党还可能对拜登政府和家庭展开调查。

这也意味着接下来两年美国或许很难推出重大政策。景顺亚太区（日本除外）全球市场策略师赵耀庭告诉记者，分裂政府下我们不会看到增税或大量额外的财政支持；相反，共和党有可能推进削减开支及推行审慎财政措施。如果美国经济陷入衰退，政府未来刺激政策的缺失或将为美国经济增长带来下行风险。

不管怎样，中期选举的结果不会影响到美联储的独立性。牛海彬认为，美联储接下来的货币政策还是会根据美国经济数据来做出决定，不太会受到政治因素影响。另一方面，分裂政府下拜登政府很难再推出大规模经济刺激计划，或略微减轻美联储抗通胀压力。

对于金融市场来说，分裂政府利弊兼有。王有鑫分析称，积极的角度看，分裂政府的出现可能意味着美国经济下行压力更大，美联储货币政策紧缩的节奏可能放缓，美债收益率可能会逐渐回落，从而推动美股企稳。对于外汇市场来说，美元指数可能也将随之回落，从而有利于稳定国际外汇市场走势和跨境资本流动形势，降低国际市场波动情况。但从消极的角度看，经济下行压力的增大或衰退程度的深化，可能会在明年冲击市场预期和企业基本面，在避险情绪的驱动下，可能对美股带来新的扰动，美元指数也有可能会再次走高。相关影响还存在着较多不确定性，需要结合选举结果、经济形势和通胀压力动态来看。

从短期股市表现来看，华尔街乐见两党出现政治僵局，美股此前的上涨也已经反映了这一预期。在嘉盛集团资深分析师Fawad Razaqzada看来，美国中期选举往往都是美股上涨的催化剂。自1950年以来，标普500在中期选举当季以及之后两个季度的涨幅都在5%以上，要明显高于其他时期。如果“选举红利”又叠加后续的“美联储转向”，美股后续可能迎来反转。

另一方面，刘英还提醒，在美联储大幅加息的背景下，美国资产价格正面临重估，金融市场会因为美联储持续大力加息而受到影响，而分裂政府的动作会更加迟缓，不能对市场风险快速反应。

“跛脚”之后拜登如何前行？

在总统任期的前两年，掌控了两院的拜登其实推出了不少标志性法案。

2021年，拜登兑现了两项重要的经济承诺：一项1.9万亿美元的《新冠纾困法案》和一项在两党支持下通过的1.2万亿美元的基础设施法案。2022年夏天，拜登先后签署《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》。

但在共和党重新掌控至少众议院后，接下来拜登将无奈成为“跛脚总统”，后续只能艰难前行。拜登接下来推行政策将处处受限。预计共和党人将阻止有关探亲假、堕胎、治安等拜登优先考虑的立法，同时以债务上限为筹码，推动新法律。

在Razaqzada看来，对于现任总统所在的政党来说，守擂从来都不容易，今年尤其如此。对于支持率一路下滑至40%以下的拜登来说，剩下两年任期困难重重，任何重大议题或都无法顺利推进，民主党在2024年的大选前景也将变得岌岌可危。

更糟糕的是，未来拜登面对的是一个“迷失”的美利坚，政治极化现象正愈发明显。2021年，记录在案的针对国会议员的威胁超过9600起，最具有标志性意义的政治乱局发生在2021年1月6日，彼时美国国会大厦遭到袭击，震惊世界。

在国会大厦袭击之后，美国最严重的政治暴力事件发生在今年10月28日，彼时一名男子闯入美国众议院议长南希·佩洛西夫妇的住所，用锤子袭击了佩洛西的丈夫保罗，还要求见佩洛西。

“红蓝之争”愈发极端，愈演愈烈的政治极化可能会产生哪些影响？刘英分析称，一方面，这会在美国国内会导致社会更加撕裂，更加分化，社会矛盾进一步激化，对经济发展及社会稳定带来较大的影响。另一方面，由于美国国内政策推行更加困难，美国总统可能会聚焦在国际上的表现，对外政策可能更加激进。

美国外交政策其实也会对经济产生不小影响。牛海彬强调，在遏制通胀问题上，除了加息等手段，美国的对外政策也非常重要，如果美国能和中国经贸关系正常化，俄乌冲突尽快解决，都可以帮助解决通胀和经济困境，但实行起来仍挑战重重。

最悲催的是，在中期选举过后，对于美国民众而言，一切几乎都会照旧。中期选举后两党力量的“再平衡”能否改变美国人当前面临的困境？答案恐怕是否定的。

即使共和党成功让拜登成为“跛脚总统”，也不会带来多大改变。牛海彬指出，共和党主要是在经济层面挑战民主党，8%以上的通胀率仍在美国数十年来高位附近，紧缩政策下美国经济衰退的可能性也在升温，共和党主要以通胀和经济为抓手打击民主党，但其实共和党也没有提出一个很好的解决方案。

（作者：吴斌 编辑：李莹亮）